随着航天技术的迅猛发展,外空资源的商业开发已具备实践基础与现实需要,但我国商业开发外空资源进展缓慢,已逐渐落后于其他航天国家。推进私人实体参与外空资源开发的行业进程面临许多现实难题,如缺乏专门性的法律指引、采回的外空资源权属不明、监管措施不到位、纠纷解决法律机制不明等。因此,在优化我国私人实体商业化开发外空资源的规制措施时,应着重完善国内法律保障,通过肯定私人实体的受益权,完善国内监管法律体系及纠纷解决法律机制,来构建我国外空资源商业开发的新秩序,确保私人实体的依法开发。

近年来,太空探索技术( SpaceX)公司、亚马逊、一网(OneWeb )公司、低轨星(LeoSat)公司、加拿大运营商电信卫星（Telesat)公司等纷纷计划打造低轨卫星星座,引发卫星互联网的发展热潮。在为全球提供互联网接入便利的同时,也带来了诸如太空垃圾问题、外空轨道频率资源竞争问题、卫星碰撞风险、影响天文观测等一系列外空治理的问题。这些问题涉及科技、法律、天文、管理等多领域,需要多领域、多主体协调解决,共同构建一个外空治理体系。 本文以其中规模最大的SpaceX公司的“星链”计划为例,从法律和管理视角出发,对其中的外空治理问题及目前的治理规则做了一些思考。